Как европейский регламент о вырубке лесов скажется на кофейной индустрии

На сельское хозяйство, в частности производство кофе, приходится до 75% вырубки лесов во всем мире. Развитие отрасли и связанное с ним обезлесение вызывает экологические проблемы: эрозию почв, уменьшение биоразнообразия и увеличение выбросов углекислого газа, которое приводит к изменению климата.

Власти Евросоюза решили повлиять на глобальную экологическую ситуацию и принять закон European Union Deforestation Regulation (EUDR). Регламент предполагает запрет на импорт и продажу товаров, производство которых связано с вырубкой лесов, — например, кофе. В кофейной индустрии деревья гибнут из-за расширения плантаций, использования минеральных удобрений и мытой обработки зерна.

Эксперты кофейной индустрии сходятся во мнении, что EUDR стал одной из причин роста цен на кофе. В этой статье подробнее рассказываем о европейском экологическом регламенте, его критике в кофейном сообществе, вступлении в силу и влиянии на рынок зерна.

Основные положения регламента EUDR

European Union Deforestation Regulation (EUDR) был принят в июне 2023 года. Регламент предполагает в том числе запрет на импорт и продажу товаров, производство которых по состоянию на 31 декабря 2020 года было связано с вырубкой лесов.

В список продуктов, которые перечислены в EUDR, включили кофе. Евросоюз является крупнейшим рынком сбыта зерна, доля которого занимает 30%. Этим регламентом европейские власти рассчитывают значительно повлиять на экологию: по меньшей мере сократить выбросы углекислого газа на 32 млн тонн в год.

Законодатели планируют создать систему, согласно которой классифицируют страны по уровню риска обезлесения. В соответствии с этим показателем будут регулировать строгость юридической проверки продукции. Всего выделили три категории риска: низкий, стандартный и высокий. Регулирующие органы сосредоточатся на проверках зерна из стран с высоким уровнем риска, а в остальных случаях будут проводить упрощенную юридическую проверку.

Нести расходы и отчитываться о соответствии кофе регламенту должны будут его продавцы из Евросоюза — обжарщики, импортеры и экспортеры. Кроме подтверждения непричастности кофейной фермы к вырубке лесов, они обязаны:

• Доказать, что кофе был произведен в соответствии с действующим законодательством страны происхождения. Это включает право на землепользование, охрану окружающей среды, трудовые права, права человека, права коренных народов, а также налоговые, антикоррупционные, торговые и таможенные нормы.

• Подготовить заявление Due Diligence Statements. Этот документ подтверждает, что сбор информации, оценка рисков и их снижение провели надлежащим образом.

Продавцы кофе будут обязаны представить отчетность на информационном портале EUDR, в противном случае им грозят штрафы в размере до 4% от оборота.

Эксперты заявляют, что регламент положительно повлияет на кофейную индустрию. Он сформирует отслеживаемость зерна, что является конкурентным преимуществом на премиальных рынках, где ценят устойчивые производства. Кроме того, EUDR поможет продавцам кофе развить более тесную и эффективную коммуникацию с производителями и таким образом укрепить долгосрочные партнерские отношения.

Однако многие представители кофейной индустрии обеспокоены регламентом и критикуют его положения. За что именно — рассказываем в следующем блоке.

Критика EUDR

Европейский экологический регламент имеет много пробелов.

Техническая сложность выполнения. Импортеры, экспортеры и обжарщики при внедрении систем отслеживания, оценки рисков, мониторинга и отчетности сталкиваются с трудностями в поисках производителя зерна.

Проблема кофейной индустрии состоит в том, что цепочка поставок зерна сложна и включает в себя множество посредников. Например, мелкие фермеры продают кофе станциям обработки и кооперативам, которые в том числе оказывают транспортные услуги. Эти промежуточные этапы усложняют отслеживание, поскольку собранные в деревнях урожаи объединяются и загружаются в одни и те же грузовики для доставки. Кроме того, мелкие фермеры могут отказаться предоставлять данные из-за занятости или каких-либо своих опасений. Многие работают и владеют фермой неофициально, поэтому боятся, что их обяжут платить налоги или выгонят со спорных земель. Например, в Колумбии земля часто передается по наследству без оформления юридических документов.

Несоответствие реальности фермеров. Хотя в регламенте и разъясняется, что малые и средние предприятия не обязаны выполнять все его требования, но остается неясным, каким конкретным критериям они должны будут соответствовать.

На долю мелких фермеров в кофейной индустрии приходится до 80% мировых поставок. К ним относятся производители, которые выращивают кофе на площади до 5 га и обычно живут за международной чертой бедности с заработком 3,20 доллара в день.

У мелких фермеров практически нет средств для инвестиций в свои фермы, чтобы соответствовать требованиям EUDR. Например, каждый участок кофейной фермы должен быть сфотографирован с воздуха или со спутника. Не все мелкие фермеры могут купить и освоить GPS-точку и современный смартфон для геотегирования. К тому же гаджетами не всегда возможно стабильно пользоваться — в некоторых странах происхождения случаются перебои в электроснабжении.

Отсутствие четкой дефиниции слова «лес». Еще одной проблемой является отсутствие согласованности в том, что в разных странах и даже Евросоюзе подразумевают под словом «лес». В такой ситуации могут пострадать фермеры, которые занимаются агролесоводством. Ведь при проверке спутниковых снимков будут просматриваться только изменения, а не назначение лесного покрова.

Также несогласованность в определении «леса» усложняет работу с заброшенными плантациями. Например, из-за регламента в Демократической Республике Конго возникают трудности в проекте по возобновлению работы на участках, где выращивали робусту. Эти земли были заброшены и частично заросли лесом еще до 31 декабря 2020 года. Однако инвесторы не хотят вкладываться в эти участки — опасаются, что импортеры предпочтут лишний раз не рисковать несоблюдением регламента.

Импортеры, экспортеры и обжарщики вынуждены налаживать более тесную коммуникацию с производителями кофе и составлять карты цепочек поставок, чтобы разрешить перечисленные выше проблемы. Однако на подготовку к выполнению требований регламента необходимо время.

Перенос вступления регламента EUDR в силу

Изначально EUDR должен был вступить в силу в декабре 2024 года. После критики, протестов и предложений отменить или отсрочить действие регламента власти Евросоюза перенесли крайний срок соблюдения требований для небольших компаний на конец июня 2025 года.

Мера не успокоила ключевых игроков кофейного рынка. В сентябре 2023 года послы Бразилии, Колумбии, Доминиканской Республики, Эквадора, Кот-д’Ивуара, Ганы, Гватемалы, Гондураса, Индонезии, Мексики и Перу составили открытое письмо Европейскому парламенту.

В 2024 году власти Евросоюза разъяснили, что импортированный в этом году зеленый кофе необязательно должен соответствовать требованиям EUDR. Также политики отложили оценку стран по уровню риска обезлесения.

В июне 2024 года к послам стран происхождения кофе присоединились представители Lavazza, Löfbergs, Neumann Kaffee Gruppe и Tchibo. Они также написали открытое письмо Европейскому парламенту, в котором призвали к еще одной отсрочке выполнения требований EUDR. Крупнейшие кофейные компании опасались, что мелкие фермеры не получают достаточной поддержки и информации для соблюдения строгих требований, поэтому рискуют быть исключенными с рынка Евросоюза.

Несмотря на обращения, в конце сентября 2024 года власти Евросоюза подтвердили Всемирной торговой организации, что они введут регламент EUDR в действие к концу текущего года. Менее чем через неделю европейские политики поменяли свое решение и объявили о 12-месячной отсрочке. Для крупных компаний требования EUDR вступят в силу в декабре 2025 года, для небольших — в середине 2026 года. Оказалось, что к этому моменту комиссия Евросоюза сама отставала от графика в создании портала для отчетности.

Таким образом, выбор даты, с которой EUDR вступает в силу, стал динамичным процессом. Возможно, власти Евросоюза еще не раз решат отсрочить применение регламента.

Как регламент EUDR повлиял на кофейный рынок

В ответ на принятие EUDR европейские импортеры, экспортеры и обжарщики в основном придерживались двух стратегий. Одни компании ускорили поставки кофе, чтобы запастись продукцией до вступления регламента в силу. Другие решили перестраховаться и покупать зерно исключительно там, где нет проблем с технологиями, уровнем образования и отслеживаемостью — например, в Бразилии и Коста-Рике. В то же время кофейные регионы со сложной системой производства, вроде Эфиопии, уже столкнулись со значительным снижением спроса на рынке Европы. Эфиопское правительство представило национальный план действий по обеспечению соблюдения EUDR на ближайшие три года, в котором содержалась просьба об отсрочке действия регламента для этой страны, но Евросоюз отклонил его. В результате из-за EUDR фермерам из развивающихся стран приходится отказываться от выращивания кофе и выбирать другие сельскохозяйственные культуры.

Таким образом, принятый регламент еще до вступления в силу успел повлиять на уровень кофейной биржи, который и так растет со времен пандемии.

Для кофейной индустрии 12-месячная отсрочка вступления в силу EUDR создает как проблемы, так и возможности. С одной стороны, импортеры, экспортеры и обжарщики кофе из Евросоюза, которые уже вложили значительные средства в подготовку к новому регулированию, оказались в подвешенном состоянии. С другой — развивающиеся страны Латинской Америки и Африки получили больше времени, чтобы создать необходимую инфраструктуру для соблюдения требований. Но также всегда есть риск, что производители во время отсрочки будут вести дела в обычном режиме и откладывать необходимые изменения и инвестиции.